信訪矛盾化解中推進社會管理創新 - 下載本文

信訪矛盾化解中推進社會管理創新

[摘 要]信訪的訴求、內部結構、整體狀況和表現形式的一些新特點和發展趨勢對現有社會管理的理念、模式、機制和方法形成挑戰。化解社會矛盾、緩解信訪壓力需要樹立善治的管理理念,建構動態治理性管理模式,完善以合作和法治為核心的管理機制,創新出更多的信息、溝通、網格等管理手段。

[關鍵詞]信訪;矛盾;社會管理

現階段,我國各種社會矛盾會大量增多。在這一新形勢下,創新社會管理理念、模式、機制和方法,使其更加的適應社會發展需要,就成為新的歷史時期政府和社會面臨的一項全新課題。筆者選擇了信訪矛盾進行了實踐調查,以期從一個側面闡釋如何進行社會矛盾化解、社會管理創新。

一、信訪矛盾對社會管理的挑戰

(一)信訪矛盾對社會管理理念的挑戰

對信訪過程的各種矛盾進行觀察,發現信訪者訴求出現了新的變化:雖然信訪者訴求主要是經濟利益直接受到損害,但更多的信訪者將社會的分配不公、遭受的不平等待遇作為信訪理由;雖然多數信訪訴求是對政府的管理質疑,但有的信訪是因為政府的服務不到位。這些信訪矛盾的新特點形成了對社會管理理念的挑戰:①要求公平、平等的信訪訴求挑戰“注重效率、發展經濟”的社會管理理念。②信訪者對政府服務的不滿更多,對管制型社會理念行政挑戰。

(二)信訪矛盾對社會管理模式的挑戰

對信訪過程的各種矛盾進行觀察,發現信訪案件的構成出現了新的變化:信訪案件越來越復雜,一個信訪案件往往涉及多個政府部門或者多方利益主體,由于部門之間、機關之間、利益主體之間復雜的利益糾葛,矛盾的化解受到制肘。

信訪的這一發展態勢映襯出我國社會矛盾化解中資源不足、應對糾紛模式僵化的問題。矛盾的化解需要各種資源,我國長期以來運行的管制型社會管理模式在化解信訪矛盾時資源匱乏。管制型社會管理模式將資源固化,花費大量的成本進行人員配備和規則制定,政府資源缺少有效的流通,對矛盾的化解造成了嚴重的影響和制約。另一方面,管制型社會管理模式不能充分整合社會資源,資源沒有最大化利用,政府權力核心應當通過計劃、組織、指揮、協調和控制等方式充分利用各種資源、整合各類社會資源。

(三)信訪矛盾對社會管理機制的挑戰

對信訪過程的各種矛盾進行觀察,發現信訪案件的整體狀況出現了新的變化:信訪案件數量增多;涉及的領域越來越廣泛。信訪對象和范圍的廣泛挑戰“政府全權負責”的社會管理機制。即使計劃經濟時代已經結束三十多年了,但政府在社會管理方面仍是全面管理,“政府無處不在,無所不為,壟斷大量社會資源,既是公共產品的生產者,又是公共產品的提供者,同時還是社會風險的承擔者,政府習慣于包攬包辦。”[1]全能政府的管理導致政府權力高度集中,許多應該交由社會、按照市場規則運行的社會事務,卻由政府強行管理,造成政府工作手忙腳亂、捉襟見肘、疲于應付一些具體信訪矛盾和應急處置;該由政府承擔的工作——對整體社會矛盾和沖突的源頭治理,政府卻無力承擔。

(四)信訪矛盾對社會管理方式的挑戰

對信訪過程的各種矛盾進行觀察,發現信訪案件的表現形式出現了新的變





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